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倪道潜副厅长在2016年高等教育 财务工作会议上的讲话
 
来源:财务处  发布时间:2016-03-24 09:12  阅读次数:797

同志们:

这次高等教育财务工作会议的主要任务是:总结交流“十二 五”高等教育财务工作主要成效与经验,分析研判“十三五”高等 教育发展面临的新形势和新任务,研究部署 2016 年高等教育财 务重点工作。刚才,扬州大学、江苏师范大学、南京财大学和 南京工业职业技术学院作了很好的交流发言,他们的经验和做法请大家学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、  充分肯定“十二五”期间高等教育财务工作

十二五期间,我省高等教育财务工作紧紧围绕建设教育强省率先实现教育现代化目标,认真贯彻落实国家和省中长期 教育改革发展规划纲要,努力拓展经费来源渠道,积极推进制度创新和管理创新,切实保障内涵建设,为全面完成我省“十二 五”高等教育发展规划确定的目标任务提供了有力的财力保障和管理支撑,主要体现在以下方面。

(一)推进“双轮”驱动,提高经费保障水平。

我省不断改革完善“以政府投入为主、受教育者合理分担、 其他多渠道筹措”的高等教育经费投入机制,构建政府财政和社会资源共同推进的双轮驱动机制,成效显著。从总量看,全省 高等教育总投入2015 489.5亿元,是2010 316.5亿元的 1.5 倍多。5 年来,全省高等教育投入占地方教育总投入的比例,一 直保持在 21%以上,比浙江、广东等省份高出 5-6 个百分点。从生均看,我省高校生均教育支出在 2015 年达到 27977 元,是 2010 19991 元的 1.4 倍。其中,高校生均预算内教育事业费 在 2015 年达到 17765 元,是 2010 10089 元的 1.8 倍。特别需要指出的是,省属高校生均财政拨款基准定额从 2010 年的 4800 元提高到 2015 年的 10800 元,6 年实现了实现了“六连增”。从构成看,财政投入主渠道作用进一步增强,财政性高等教育经费在 2015 年达到 279.5 亿元,是 2010 138.6 亿元的 2 倍;占高等教育经费总收入的 57.1%,比 2010 年提高 12 个百分点。 社会资源对高等教育的投入也有所增长,2014 年我省对公办高校收费标准进行了结构性调整,年均增加学费收入 5 亿元;“十 二五”期间,高校各类科研收入 646.3 亿元,其中省属高校科研收入超过 300 亿元,比“十一五”翻了一番,从企事业单位获得的横向科研收入占比达到 42%;高校及高校教育基金会接受捐赠收入达 76.8 亿元,年均超过 15 亿元。

(二)突出项目引领,促进高校内涵建设。

“十二五”期间,为促进高校从以规模扩张为基本特征的外延性发展向以提高质量为核心的内涵式发展转变,省级财政通过安排设立专项支出的方式,为高校实施内涵发展项目提供重点保障,省属高校内涵建设经费支出占总支出的比例从 2010 年的 6.9%提高到 2015 年的 25.8%。仅 2015 年,省级财政统筹中央资金安排高校的各种专项经费达 56 亿元,比 2010 年的 28 亿元翻了一番。我省实施的高校内涵建设有四大专项:一是高校优势学科建设,2010 年启动,立项建设 137 个,5 年累计投入 58 亿元;二是高校协同创新中心建设,2013 年启动,立项支持 59 个、培育建设 12 个协同创新中心,培育工程技术中心 5 个, 3 年累计投入 11 亿元;三是高校品牌专业建设,2015 年启动, 一期项目 258 个,当年投入资金 4.69 亿元,预算一期四年投入 18.77 亿元;四是江苏特聘教授计划, 5 年总投入 2.45 亿元,2015年选聘 60 名江苏特聘教授;另外还配套实施新一轮中央支持地方高校发展,每年省财政配套投入 3.5 亿元;支持部省共建“985” 和“211”高校,省财政投入 18.6 亿元;支持高职院校基础能力建设,省级财政统筹中央财政资金投入 20 多亿元。这些投入都取得了实实在在的成效,到“十二五”末,我省高等教育内涵建设核心指标在全国名列前茅,13 个一级学科位列全国同类学科第 一,占全国的 13.7%21 所高校的 79 个学科进入最新一期 ESI 全球同类学科的前 1%,进入高校数和学科数分别列全国第一和第二;有 10 所高校发明专利授权量进入了全国前 50 名,在前 50 名中发明专利授权量位居全国第一;高校新增 6 名两院院士, 74 人入选国家“千人计划”,10 人入选国家“万人计划”教学名师 (全国第一)。

(三)更新管理思路,优化财务支持方式。

我省高等教育财务管理工作贯彻落实中央关于深化财税体 制改革的总体要求,围绕建立现代财政制度的总目标,不断更 新管理理念和完善工作机制,实行与公共财政体制改革和高等 教育发展相适应的财务支持方式。一是改革预算管理,遵循“统 筹兼顾、收支平衡、勤俭节约、量力而行、讲求绩效”原则编制预算,将高校所有收入纳入预算统一核算、集中管理,严格按 照“收支两条线”规定管理非税收入,将新增财力优先用于支持 高校提高人才培养质量,在建立节约型校园和实行阳光财务的 思路指导下调整和优化支出结构,按规范流程同步公开“三公” 经费、会议费、培训费等财务信息,并在技术层面提高预算编制的可操作性。二是推进自主理财,推进与现代大学制度相适应的财务管理机制,建立高校“统一领导、集中管理”的财务管理体制和校(院)长负责制的财务工作领导体制,稳步推行高校总会计师制度,提升经费使用和资产管理的专业化水平,建立健全重大问题集体决策制度、专家评审制度和决策责任追究制度,努力做到科学理财、依法理财、民主理财、廉洁理财和 精细理财。三是加强内部控制,印发《关于省属高校落实财务 管理领导责任严肃财经纪律的若干意见》,将高校财务和资产管理权力关进制度的笼子,按照权责一致、有效制衡原则,实现高校经济活动的决策、执行、监督有效分离。按照分事行权、 分岗设权、分级授权的要求,科学合理设置机构和岗位职责。 财务管理岗位建立人员培训、评价、轮岗机制,落实会计主管 和工作人员具备会计从业资格制度,做到财务预决算编报规范 透明。四是实行绩效管理,建立了“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有运用”的高校经费支出绩 效管理模式,把绩效管理理念和方法引入高校财务管理工作的各个方面。逐步建立与公共财政相适应、以提高教育质量为导向、以强化资金使用效益为核心的绩效评价体系,建立以绩效为导向的高校资源配置机制,采取财政拨款与经费支出绩效评价结果相结合的预算拨款方式。紧抓政府采购制度和招投标制度的落实,提高资本性支出的绩效。

(四)规范操作程序,管好用好高校资产。

我省高等教育事业在长期发展的基础上,积累了巨额的优质资产。到 2015 年底,全省高校占地面积达 18.89 万亩,校舍面积总计 5878.46 万平方米,固定资产总值为 1177.59 亿元。在办学过程中,每年还有大量国有资产添购和处置,具体工作涉及学校方方面面,新增或核销的固定资产价值也很大。省教育厅于 2011 年印发《省属高校国有资产管理暂行办法》,就加强 省属高等学校国有资产管理,维护资产安全和完整,合理配置和有效利用国有资产,提高资产营运效益,防止国有资产流失 提出明确要求和具体管理措施。为规范省属高校国有资产管理, 进一步健全资产管理制度体系,促进资产管理各项工作落实, 省教育厅于 2013 年印发《省属高校国有资产考核评价实施细则》,要求以 3 年为一个周期,考核验收所有省属高校国有资产管理工作,对首批考评成绩在良好以上的 12 所高校授权管理国有资产。教育厅会同财政厅于“十二五”初启动国有资产管理 信息平台建设,制订实施省属高校国有资产管理信息系统考核验收办法,在 2014 年进一步完善省属高校固定资产管理信息系统,实现了高校资产配置、使用、处置即“入口到出口”的全程 监管,对优化资源配置、提高资产使用效率发挥出重要作用。 同时,多数高校也能做到“像管理资金一样高度重视对资产的管理”,按要求成立了独立的资产管理机构,明确工作职责,安排专人负责资产管理工作。

(五)管控债务风险,确保事业健康发展。

从“十五”初期开始,我省高校全面开展以新校区建设为主 要内容的大规模基础设施建设。为解决经费短缺问题,高校多渠道筹集资金,基本完成了高校基本建设工作,形成了大量优 质办学资源,同时也形成了大量债务,给高校的健康发展带来了影响。省委省政府及时决策,从 2008 年起启动实施省属高校基本建设债务化解工作。为切实控制高校债务规模、强化债务风险管理,我省于 2013 年印发《关于进一步加强省属高校基本 建设债务管理的通知》,要求各高校严格控制新增债务,实施风险监测和预警指标体系,建立以高校为责任主体、政府适当支持的债务化解工作机制;2015 年印发《关于进一步加强省属 高校债务管理及借贷款审核工作的通知》,强调省属高校债务 管理及借贷款审核要求,督促高校严格履行偿债主体责任,采 取切实措施推进化债工作,多渠道筹措化债资金,落实化债工作年报制度,及时公布学校债务构成和化债信息。到 2015 年底, 61 所省属高校债务总额减少到 120 亿元,比化债工作启动前的 305 亿元减少 185 亿元,大部分高校的债务风险已经控制在合理 区间,化债工作取得显著成效,为保障高校持续健康发展奠定了基础。

(六)完善资助体系,实现学生应助尽助。

“十二五”期间,我省高校扶困助学工作围绕“完善资助政 策、提高资助标准、强化资助育人”,在制度建设、规范管理、 资金投入和创先争优等方面取得明显成效。一是填补资助政策空白。在国家统一部署下,推进研究生教育投入机制改革,设立研究生国家奖学金、国家助学金和学业奖学金,为家庭经济困难的研究生设立助教、助研和助管岗位并给予经济补助。免除 2014 年秋季学期之后入学的残疾大学生的学费,省级财政安排专项资金予以补助。从2015年起实施国家助学贷款救助机制, 对借款学生死亡、全部丧失劳动能力或重度残疾、家庭遭遇重大自然灾害后恢复重建确有困难以及家庭成员患重大疾病的, 省学生资助管理中心根据国家有关政策规定筹措资金,与有关经办银行协商代偿国家助学贷款本息。二是扶困助学提标扩面。 根据物价水平和财力许可,我省将本专科生国家助学金标准提高到每生每年 3000 元,将国家助学贷款生均限额提高到本专科 生 8000 元、研究生 12000 元,将 2014 年及之后入学的本专科 生和研究生毕业后赴苏北基层单位就业的学费补偿标准分别提高到 8000 元和 12000 元。将本专科生国家助学金覆盖面从中央要求的 14%提高 2 个百分点;按国家统一部署,将高校学生参军入伍国家资助从毕业生逐步扩大到在校生和退役士兵,将资助范围从服义务兵役逐步扩大到士官。五年间,省级财政统筹中央财政补助资金,安排国家励志奖学金和国家助学金60亿元, 资助高校家庭经济困难学生 170 万人次,资助覆盖面达到 19.16%;全省累计发放国家助学贷款 33.5 亿元,资助在校本专科生和研究生 56.7 万余人次。建立完善家庭经济困难新生入学 “绿色通道”,近五年高校共从事业收入中提取 25 亿元扶困助学专项基金,以校内奖助学金、勤工助学补助、特困生补助和学费减免等方式发放给家庭经济困难学生。

三是资助效果不断提 高。我省高校将经济扶助与培育学生成长成才有机结合,加强 资助育人理论研究和实践探索,深入发掘并大力宣传助学成才 学生典型,以现场宣讲、微电影、舞台剧、微信公众服务号等 形式开展高校学生资助成效宣传,提高了学生资助的社会知晓 度和美誉度,将省委省政府提出的“不让一名大学生因贫失学” 目标深入人心。据调查,我省社会各界对学生资助工作的总体 满意度超过 90%。我省学生资助工作也获得了教育部的肯定, 在 2015 年全国学生资助绩效考核中,我省连续两年获得总分第 一名的优异成绩。

(七)夯实财会基础,规范高校财务管理。

十二五期间,我们着重从制度和基础工作层面规范高校财 务行为,提升管理水平,确保高校财务管理工作与高等教育改 革发展总体要求相适应。一是强化高校财务制度体系建设,主 动适应财政体制改革的需要,先后制定出台了规范高校部门预 算、政府采购、国库集中支付、非税收入和专项资金管理等方面的文件,组织高校学习贯彻《高等学校财务制度》,针对制 度执行过程中出现的问题和面临的困难,及时认真研究解决措 施,促进高校完善财务管理制度并更加注重财务管理。二是加 强高校会计工作规范化建设,组织高校财务管理人员系统学习 《会计法》、《事业单位会计准则》和《高等学校会计制度》, 印发《厅直属学校会计基础工作规范化考核办法》和《省属院 校内部会计控制办法》,会同省财政厅开展会计人员继续教育, 提高高校会计队伍职业道德修养和专业业务水平。三是推行教育经费科学精细管理,在强化高校财务工作地位的同时,通过 经费预算管理和会计核算的一体化,建立“纵向到底、横向到边” 的扁平化网络管理系统,加强对财务实时监控和数据分析。建 立预算执行月报制度,提高预算执行效率。在勤俭办学理念指引下,合理确定各类经费支出标准,严格控制校舍建设项目造价,认真执行通用固定资产配置标准,切实降低了公务接待、 会议庆典和公务用车费用。四是开展教育经费管理监督检查, 印发《关于省属高校落实财务管理领导责任严肃财经纪律的若 干意见》,针对近年来在巡视、监察、审计和检查中发现的问 题,督促高校落实财务管理领导责任,健全财务管理制度,执行财经纪律,追究违规违纪责任。按教育部要求,在 2013 年开 展“教育经费管理年”活动,重点督查了高校内涵建设经费占比不足,部分学校财务管理和执行财务制度意识不强,财务信息 公开透明度与公众期待相距较大,内部审计尚未充分发挥作用, 科研经费和资产管理薄弱,部分高校规划与财力严重脱节等问 题。对高校收费行为进行专项检查治理,高校违规收费行为明 显减少,信访投诉举报比例明显下降,52 所高校被评为教育收费规范高校。 “十二五”是我省高等教育财政投入最多、经费增幅最大、 发展环境最好、事业发展最快、人民群众最为满意的五年。能 有今天这样的大好局面,是省委省政府正确领导的结果,是省各有关部门和社会各界大力支持的结果,是高等教育系统全体 同志、其中包括从事财务工作的同志们开拓进取、扎实工作的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,高校财务工作还存在一些问题,有的问题还相当严重。譬如,经费投 入与发展需求相比还有差距;高等教育支出中用于学科、实验室、师资队伍和人才培养等内涵建设方面的投入比例偏低;高校接受社会捐赠收入连年下降,高校捐赠收入从2012年的18.89 亿元减低到 2015 年的 6.48 亿元,高校基金会收入也从 2012 年 的 16 亿元下降到 2015 年的 2.23 亿元;部分高校预算管理弱化、 财务管理松懈、政府采购执行不力、管理责任意识和财务风险防范意识薄弱;有的学校在校区建设、资产管理、图书采购等方面还存在漏洞,违法违纪现象时有发生。问题在去年的会上 讲了七个方面,在此不再展开,一年了整改落实的怎样,我们要引起高度重视,并在工作中切实加以解决。

二、  科学谋划“十三五”期间高等教育财务工作

十三五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗 目标的决胜阶段,也是我省实现省域教育总体现代化的决胜阶段。我们要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全 会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列讲话特别是视察江苏重要讲 话精神,按照“四个全面”战略布局,坚持改革开放,坚持五大发展理念引领发展,坚持稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,以改革的精神、创新的理念和科学的方法,谋划“十三 五”全省高等教育改革发展大局,确立高等教育财务工作的目标 任务。 “十三五”期间,我省高等教育财务工作的总体目标任务是: 以中长期教育规划纲要和“十三五”教育规划为指导,以提高高等教育质量和效益为中心,以加大投入和加强监管为重点,以深化改革为动力,以服务发展、提高资金绩效为目标,坚持依法理财、科学理财、精细理财、阳光理财,统筹协调规模、结构、质量、效益之间的关系,不断加强和改进高校财务工作, 严格遵守财经纪律,盘活用好教育资金,促进高等教育内涵发展、特色发展,推进高水平大学和一流学科建设,推进高等教育治理能力现代化,为全面实现高等教育强省,率先实现教育现代化,提供可靠的财力保障和管理支撑。 加强高校财务管理是一项长期而艰巨的任务,必须常抓不 懈,既要整体推进、又要突出重点,既要立足当前、又要着眼长远,要根据高等教育发展的新要求和经济发展新常态,制定财务管理目标和工作重点,不断提高财务管理的科学化和专业化水平。

(一)高校财务工作面临的新形势

从宏观经济角度看,我国经济发展进入新常态,面临多重 困难和严峻挑战,面对增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的“三期叠加”局面,经济工作遇到不少两难甚至多难问题。为此,我们要解决发展中遇到的问题, 要实现经济发展方式的转型升级,成功跨越“中等收入陷阱”, 国家紧迫地需要高等教育提高人才培养质量,培养大批创新性人才。于是,国务院“双一流建设”的文件应运而生。另一方面, 要建设和培育一流大学、一流学科,培养一流人才,需要更多的经费投入,而在新常态下,政府财政投入增幅收窄,对各方面的支出需求包括教育支出的增长也产生了影响。如何以有限的资源实现更高办学目标,这对高校财务工作带来了巨大挑战。 从国家治理角度看,中央强调坚持全面从严治党、依规治党,积极营造风清气正的政治生态,为经济社会发展提供坚强政治保证。党的十八届三中全会以纲领性文件的形式表明了推进教育改革的决心和方向,体现了简政放权、转变政府职能的 全面深化改革思路,对高等教育领域扩大大学办学自主权已经 成为决策层面的共识。李克强总理在 2016 年政府工作报告中提 出,坚持依法履职,把政府活动全面纳入法治轨道;坚持廉洁履职,深入推进反腐倡廉;坚持勤勉履职,提高执行力和公信力。我省教育系统在深入践行“三严三实”教育实践背景下,不断增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,教育管理与服务的作风不断改进、能力不断加强。这些都对高校财务工作带来了历史性机遇。 从高等教育发展角度看,党的十八大报告明确提出要“推动 高等教育内涵式发展”,表明我国高等教育已进入以提高质量为 核心任务的内涵式发展的转型阶段。教育承载着国家的未来、人民的期盼。习近平总书记特别强调,要更加注重加强教育和提升人力资本素质,更加注重科技进步和全面创新。李克强总 理在 2016 年政府工作报告中明确提出“发展更高质量更加公平的教育”“提升高校教学水平和创新能力,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”。因此,高等教育改革发展要注重内涵式发展,遵循教育发展规律,把立德树人作为根本任务,优化高等教育结构和人才培养结构,以人为本,为学生的终身发展奠基,当前最根本、最集中、最迫切的,是要切实增强质量意识,推进高校财务管理制度创新,坚持统筹协调规模、结构、 质量、效益之间的关系,把提高教育质量摆在更加重要的战略位置,使高等教育继续保持在全国的领先地位。这些也都为高 校财务工作带来了大有作为的空间。

(二)深入学习贯彻五大发展理念

党的十八届五中全会提出的五大发展理念,对国家经济社会发展有着重要的指导意义。五大发展理念是综合一体的,是管全局、管根本、管方向、管长远的,所以理解它内在的统一性和有机结合是非常重要的,这一点也是我们用五大发展理念 指导教育改革发展的重要的思想基础。只有从五大发展理念统 一性和有机结合上加以理解,在它们的互相促进上加以贯彻, 才能真正实现五大发展理念的现实功能,才能真正显示其理论 指导和实践指南的功效。这些都是我们科学谋划和切实做好高校财务工作时应当关注和重视的。 高等教育财务要为创新做好保障。就是要创新高等教育财务管理理念,改进革务服务方式,提高财务管理绩效,要为探 索建立多样化的创新人才成长培养体系做好服务,将有限的高等教育资源切实有效地投入到以人才培养为核心的创新发展中。高校财务要统筹兼顾协调发展。就是要统筹财政拨款、非税资金等各项收入,按照“突出重点、统筹兼顾”的原则安排各项支出,把创新作为新的投入增长点,在高校‘特色’和‘水平’上下功夫。本科院校要注重在“加强基础教学、拓宽专业口径、注重素质教育、促进个性发展”上加大投入,高职高专院校要侧重在“知识、能力、素质协调发展、能力优先”上加大投入,努力构建与创新创业教育理念相适应相协调的高校财务保障模式。 高校财务要贯彻绿色发展理念。就是要把资金投入的侧重点从更多关注拔尖人才、反映学校亮点能在评估上拿分、在社会排名上得分人身上,转移到以集约方式建设节约型校园上来,转 移到以绿色发展理念引导学生健康成长上来,转移到广大青年教师的培养发展上。高等教育财务要服务好教育开放战略。就是要服务好教育的“请进来”和“走出去”,做好教育国际合作交流的保障,有条件的高校要利用办学资源吸引海外留学生,在提高教育知名度的同时获得适当的经济收益;服务好高校开放办 学,积极推进产学研一体化战略,发挥好高等教育发展科学和服务社会的功能;服务好多渠道筹措办学资金,为社会捐赠办学、捐资助学做好引导和服务工作。 高等教育财务要深入落实共享发展理念。高校财务要秉直共享理念,在财力和管理上保障提高办学水平和教育服务水平,让学生接受到更好的教育; 要管好用好国家财政提供的扶困助学经费,精准扶贫,及时做好心理解困、能力训练和就业指导,做到精准识别、精准发放 和精准就业,让贫困家庭学生及其家庭从接受高等教育中分享收益;实行办学资源共享,使师生有更多的获得感。

(三)改革完善高等教育财务工作机制

“十三五”期间,全省高校财务要服务于国家发展战略需要 和建设“强富美高”新江苏需求,立足江苏高等教育发展实际, 适应建立现代财政制度和提高高等教育质量的要求,完善工作 机制,进一步引导高校加快内涵发展、优化结构、提高质量、 办出特色。一是改革完善高校预算拨款制度。高校预算拨款制度是高 等教育财政政策的核心内容之一,2008 年以来,我国就不断推 进高校预算拨款制度改革和研究生投入机制改革。当前深化财 税体制改革需要全面加强和改进预算管理,重点推进包括教育在内的重点项目资金的统筹。高等教育内涵建设和高等教育管理方式转变,也对高校预算拨款制度提出新的要求。高校预算拨款制度改革是财政支持方式的重大变革,是通过改革盘活存量资金用好增量资金的有力措施,是引导高校转变发展模式的重要制度设计。改革一大重点是重构省属高校项目支出体系, 优化整合原先用于改善办学条件、教学科研、重点建设等项目, 从而便于高校统筹安排,钱更加好用,进一步落实和扩大高校 办学自主权。同时,预算拨款制度也倒逼高等教育体制机制改革提速,鼓励高校坚持简政放权,遵循高等教育办学规律,坚持科学公正,精简和规范项目设置,更加科学公正地配置资源; 坚持注重绩效,完善资金分配的激励约束机制,传递更加清晰的政策;坚持鼓励多元,根据人力资本投资和高等教育公共性层次的特点,进一步健全政府和受教育者合理分担成本、其他 多渠道筹措经费的多元投入机制;坚持彰显特色,避免高校的同质化发展趋势,支持和引导高校结合地方、行业经济社会发展需求,根据自身优势合理定位、分类办学、特色办学。目前, 财政部教育部已出台《关于改革完善中央高校预算拨款制度的通知》,《关于改革完善省属高校预算拨款制度的意见》正在 会商省财政厅。 二是牢固树立绩效管理理念。高校财务要牢固树立现代治 理理念和绩效管理观念,坚持问题导向和发展目标牵引,强化 顶层设计,着力改革创新,全面加强科学化、信息化和规范化管理。一要坚持依法理财。高校应坚持“依法治校、依法理财” 的工作原则,在财务工作中严格执行国家有关法律、法规和制度,严格依法依章办事,不断加强财经会计制度建设,完善制度保障体系,控制财务风险,防范财务漏洞,确保财务工作支 持学校全面提高教育质量。二要坚持科学理财。高校应遵循公共财政要求和高等教育发展规律,坚持科学理财,以促进教育公平为基础,以提高教育质量为中心,合理筹划学校财力,将学校的长远发展与目前需求协调统一到财务规划之中,将涉及学校核心竞争力和持续发展的学科建设、品牌专业、师资队伍 和科技创新等内涵建设作为财力安排的重点。同时,应科学合理配置资源,厉行节约,注重效益,多渠道筹措办学经费,保障资金安全,防范财务风险,以财力的科学持续发展确保学校的健康持续发展。三要坚持精细理财。全面推进校内预算的精细化管理,统筹财政拨款、非税收入和捐赠等社会其他收入, 细化日常公用支出和项目支出核算内容。要调整财政资金投向, 并引导高校切实改变高校经费支出中内涵建设支出比例普遍偏低的状况,通过优化支出结构和资源配置、增加经费总量等方式,加大对内涵建设方面的经费投入,努力提高人才培养质量。 树立以绩效为核心的现代管理理念,完善财务管理体系,优化管理流程,不断提高财会队伍的专业化、精细化、科学化管理 水平。四要坚持阳光理财。高校应树立“阳光理财”理念,实施“阳光财务”工程,全面推进财务公开,通过及时发布透明的财务信 息,实现透明理财,形成民主科学的财务决策机制,自觉接受 学校师生和社会公众的参与、咨询和监督,促进提高财务管理 水平,促进和谐校园建设。强化财务管理约束机制,建立健全 问责奖惩制度,加强廉政建设,规范办学行为,保证收入合法、 支出合理、廉洁理财,将反腐倡廉贯穿于学校财务管理工作的全过程。 三是始终保持稳中求进工作总基调。一要处理好改善办学 条件与控制债务风险的关系。高校要深入挖掘现有办学条件的潜力,盘活存量资产,创新激励机制,加大对教育教学和科学研究的投入,严格控制校舍建设债务规模,对已经形成的建设 性债务要按省有关规定积极化解,决不能因为债务负担影响学校健康发展。二要处理好自主办学与遵守财经纪律的关系。自主办学不等于管理上的无法无天,不等于资金上的胡化乱用。 自主办学的前提是完善高校治理结构,对人、财、物的管理形成规范程序和有效监督机制。自主办学的目的是更好地发挥高校的特色与特长,更好地发挥教授在治学和科研中的专长,更好地发挥学校管理人员的主观能动性,让有限有的高等教育资源产生更大的效益。只有自觉遵守财经纪律,才能够保证自主办学沿着正确的方向前进,才能保证学校长远健康发展,才能保证全体教职员工从教育改革中得益。三要处理好眼前排名与长远发展的关系。高等教育的发展有其内在规律,一流大学一流学科的形成是长期发展积累而来的,人才培养和集聚也需要 一个长期的、内生的、能自我维持的制度体系作支撑。从事高等教育财务工作的同志要时刻记得“钱学森之问”在做好财务、 资产管理的基础性工作同时,为谋划学校长远发展做好参谋当 好助手,在学校资源配置领域做好“供给侧改革”,为学生提供丰富多元可选择的教育资源、教育环境和教育服务模式。

三、  扎实做好 2016 年高校财务重点工作

今年是我省全面建成小康社会决胜阶段和实现省域教育现 代化的开局之年。扎实做好高等教育财务管理工作,是一项艰 巨而紧迫的任务。面对新形势、新任务,我们要进一步增强做 好财务管理工作的责任感和使命感,苦练内功,筹好钱、管好钱、用好钱,为全省高等教育事业率先实现现代化,做好保障、 提供支撑。

(一)严肃财经纪律,切实落实财务管理领导责任

党的十八大以来,省属各高校认真贯彻落实中央八项规定、 “三严三实”要求及省委十项规定,在加强财务管理、促进内涵发展等方面取得明显成效。但从近年来的巡视、监察、审计、 和检查发现,省属高校在财务管理方面还存在不少问题,有的 问题还相当严重。问题成因主要是财务管理领导责任不落实、 管理制度不健全、执行纪律不到位、责任追究不严格。为此, 我厅于去年底印发了《省教育厅关于省属高校落实财务管理领 导责任严肃财经纪律的若干意见》,明确要求各高校结合实际, 制定本校实施办法,但到目前为止,还有部分高校未落实备案。 今年是“十三五”的开局之年,3 7 日,省委巡视工作领导小组 确定首轮巡视就把 24 所省属高校党组织列入巡视范围,数量之多,前所未有,年底要实现全覆盖。为此,我厅提出,把今年 作为“严肃财经纪律年”。各高校要按照中央和省委、省政府的要求,树立强烈的法治观念,把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置,增强红线意识和底线思维,严守“四条底线”,即法律底线、政策底线、纪律底线和道德底线。要坚持问题导向,坚 决纠正违反财经纪律的行为,切实加强对本单位执行财经纪律情况的自查和对下属单位的检查,自觉维护财经纪律的严肃性。 高校党委要严肃认真地担当起对学校财务管理工作的领导责任。校(院)长作为学校的法定代表人,要依照国家法律、法 规代表学校行使职权,全面承担学校财经工作责任,全面负责 学校财务管理工作。党委书记要抓好班子,带好队伍,管好自 己,做严守财经纪律、廉洁从政治校的表率,带领党委班子全体成员,全面贯彻执行党和国家的财经方针政策及决策部署, 坚持不懈贯彻落实中央八项规定及省委十项规定,率先垂范并 认真督促党委班子成员认真履行“一岗双责”,系统学习、严格 遵守国家财经法律法规,严格按照民主集中制和党委议事规则与决策程序,慎重决定事关学校改革发展稳定的重大财经事项。大力支持校(院)长和总会计师(或分管财务的校、院长)及 财务机构负责人、财务人员依法履行职责,支持内部审计工作, 支持纪检监察部门查处违反财经法律法规和财经纪律问题。

(二)重视预算管理,充分发挥预算杠杆调节作用

认真贯彻落实党的十八大以来中央关于深化财税体制改革要求,建立与经济社会发展水平相适应的高等教育经费增长保障机制。省教育厅正在会同省财政厅研究出台《关于改革完善 省属高校预算拨款制度的意见》,加强顶层设计,改革创新资 金分配和管理方式,强化政策和绩效导向,突出公平公正,兼顾当前长远,促进结构优化;进一步完善基本支出体系,持续 增加高校保基本、保运转的经常性经费投入。2016 年,省属高 校本科生均拨款基准定额已提高到 11600 元,2017 年,我们将 争取达到部属高校生均财政拨款基准定额,再以后,以两年为 一个周期,持续稳步提高生均财政拨款基准定额。在确保基本 支出的同时,增加以加强高校内涵建设为重点的发展性经费, 重构项目支出体系,区分不同情况,采取清理、归并、规范等 方式,加大项目资金整合力度,提高项目设置的科学性和有效性;建立健全激励机制,促进高校增强挖掘内部资源潜力、争 取社会资源支持的意识和能力;进一步增强高校统筹使用和科 学管理资金的能力,加大力度支持建设一批高水平大学和一流学科,继续支持高水平师资队伍和教育教学改革项目建设,努力争取科研基本业务费、基本办学条件改善、社会捐赠配比和办学绩效奖励等方面的财政拨款。进一步明确和优化财政资金支持方向,充分发挥预算杠杆调节作用,加快提升我省高等教育的综合实力与国际竞争力。各高校要把预算管理作为重点工作予以高度重视,严格遵守预算法,实施全面规范、公开透明 的预算管理制度,学校内各部门、各单位的所有收支必须统一 纳入学校预算。要结合国家和省财政支出政策、学校事业发展需要和财力可能,科学编制学校发展规划和经费预算,确保事业发展规划与财力相匹配。要据实填报学校教职工、学生、资产等预算编制基础数据,严禁套取财政资金。要切实加强预算 执行管理,重点做好各类重大专项和科研项目的预算执行工作, 提高预算执行效率,有效降低财政拨款结转结余资金规模。要强化预算约束,严格执行批准的预算,严格控制预算追加和调 整事项,不得发生未列入预算的经费支出。各高校要认真做好 三年滚动预算编制改革工作,完善全过程预算绩效管理机制。 按照“花钱必问效,无效必问责”的原则与要求,完善绩效考评机制,开展事前、事中、事后全过程的绩效管理,特别要加强 对中央和省级重点专项的资金管理和绩效考评工作,每个预算年度结束后各校都要认真做好专项资金使用自我评价工作。

(三)强化内部控制确保各项财务管理政策落地生根

内部控制是保障组织权力规范有序、科学高效运行的有效手段,也是组织目标实现的长效保障机制。最近,省财政厅转发了财政部《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导 意见》,明确提出全面推进行政事业单位内部控制建设的总体 要求、主要任务和完成时限要求,全面执行内控规范,确保内 部控制覆盖单位经济和业务活动的全范围,贯穿内部权力运行的决策、执行和监督全过程,规范单位内部各层级的全体人员。 对已经建立并实施内部控制的单位要进一步完善并确保有效实 施;对尚未建立或内部控制制度不健全的单位,必须于 2016 年 底前完成内部控制的建立和实施工作。到 2020 年,基本建成与 国家治理体系和治理能力现代化相适应的,权责一致、制衡有 效、运行顺畅、执行有力、管理科学的内部控制体系。当前, 各高校要把建立和完善内部控制制度作为大学治理结构体系的核心内容,作为扎紧制度笼子的关键举措来抓。作为今年学校重点之一,要按照《行政事业单位内部控制规范(试行)》要求,成立由学校主要领导人牵头、纪检监察财务审计等有关负责人参加的内部控制领导小组,加快推进内部控制制度体系建设。要对照内部控制规范要求,系统梳理学校制度建设情况及存在问题,及时完善相关管理制度。要重点围绕科研经费、国有资产、基本建设、下属企业、财政资金分配使用、政府采购 等领域,按照分事行权、分岗设权、分级授权的要求,科学合理设置机构和岗位权责。制定学校各类经济活动和行政事务活动的业务流程,明确各项业务控制环节与相关责任。要按照权责一致、有效制衡的原则,实现决策、执行和监督相互分离。 每年进行一次风险评估,检查漏洞,发现问题,及时加以改进, 确保制度有效执行,确保各项财务管理政策落地生根。各高校要对从巡视、监察、审计、检查和信访举报等渠道发现的问题, 应按要求及时组织整改,详细列出“整改清单”和“整改时间表”, 确保整改落实到位。今年,省教育厅将对高校协同创新、现代职业教育质量提升、高校哲学社会科学、大学生思想政治及创业教育等专项资金开展专项审计调查。请各高校在完善制度建设的同时做好相关准备工作。

(四)加强债务管控,严格防范基建债务及经济合同风险

为进一步规范高校基本建设项目管理,加强债务管控,根据《省政府办公厅关于进一步加强政府性债务管理的通知》要 求,省教育厅会同省财政厅印发了《关于进一步加强省属高校 债务管理及借贷款审核工作的通知》,明确要求项目建设及债 务审批实行扎口管理,严明借贷审核程序,严格履行偿债主体 责任,认真落实化债工作年报制度。省属公办高校的债务管理 统一由省教育厅、财政厅负责。基本建设项目决策应执行“三重 一大”程序,符合主管部门批准的校园建设整体规划,严格按照 国家、省规定的基本建设管理办法和基建程序办事,严格执行 招投标规定。经批准实施的基本建设项目严格实行工程款支付 “两支笔”会签制度,按照年度计划拨付建设资金。学校大中型建设项目,应按规定实施全过程审计。在建工程交付使用时, 应当及时按照有关规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用 手续。各高校要按照《关于进一步加强省属高校基本建设债务 管理的通知》要求,认真履行债务偿还主体责任,多渠道筹措化债资金,采取切实措施推进化债工作。化债未完成高校要严格执行生均财政拨款增量确定的比例和学费、住宿费收入规定的比例专项用于债务化解的要求。要盘活存量资产,抓紧推进纳入省定置换规划的老校区置换工作,将所得收益全部用于债务化解。对有债务但又不按规定及时置换老校区的高校,将按照国有资产管理和绩效考核等有关规定追究责任。对于债务余 额大、财务风险高,未按规定积极化解债务的高校,省教育厅、 财政厅将约谈学校法定代表人,约谈后仍不见效的,将扣减下一年度的生均财政拨款。各高校要重视和加强经济合同、合作 协议管理。建立健全经济合同管理制度,对经济合同实施归口 管理,明确经济合同的授权审批和签署权限。严禁未经校(院) 长正式授权擅自以学校名义对外签订经济合同,严禁违规签订担保、投资、借贷、股票买卖和理财产品合同。要建立经济合同归口管理部门与财务部门的沟通协调机制,实现经济合同管理与预算管理、资产管理、收支管理的紧密结合,涉及经济活动方面的合同应当同时提交财务部门作为账务处理的依据。严格控制对外投资。高校的对外投资应当根据国家有关规定,经过严格、科学的可行性论证和专家评议,领导集体决策,并按规定程序报批后实施。建立对外投资责任追究制度,对出现重 大决策失误、未履行集体决策程序和不按规定执行的,应当追究相应的责任。加强资产管理,按照《关于全面开展国有资产 管理考核评价工作的通知》要求,省里将对考核结果良好以上 的高校实施授权管理,进一步扩大和下放部分国有资产管理权。

(五)推进“阳光”财务,进一步提升信息化建设水平

高校应严格执行《高等学校信息公开办法》(教育部令第 29 号)和《关于做好我省高校财务信息公开工作的通知》(苏 教财〔201315 号),定期主动公开预决算信息,不断扩大公 开范围,细化公开内容。高校收费项目、依据、标准与投诉方 式;资产与财务管理制度;仪器设备、图书、药品等物资设备采购和重大基建工程的招投标以及学生奖助学金、学费减免、 助学贷款与勤工俭学的申请、发放情况和管理规定,公务出国 情况等应及时在校园网公开,主动接受广大师生员工和全社会 的监督,确保高等学校财务信息的透明度。建立健全依申请公 开工作机制,依法依规做好财务信息依申请公开工作。各类专 项及科研项目承担单位应当在学校内部公开项目立项、主要研究人员、资金使用、大型仪器设备购置等情况,接受内部监督。 按照《关于进一步深化省级预算单位公务卡制度改革的意见》 要求,深化国库集中支付制度改革,规范省级公务卡结算方式, 进一步提高公务支出透明度,堵塞财务管理漏洞。学校财务、 审计、纪检、监察等部门要按照各自分工和职责,相互配合, 形成合力,共同建立完善有效的财务监督体系,形成预算编制、 执行和监督相互协调、相互制衡的机制,共同维护学校财经秩序。加快财务管理信息化建设。各高校要做好财务管理信息化建设的顶层设计,系统开发会计核算、财务监管、决策支持、 财务公开、接受监督的统一技术平台。要加强学校内部信息系 统之间的互联互通与信息共享,提高学校管理信息化水平。要做好财务管理信息化人才队伍建设,保障财务信息系统的安全、 高效、稳定运行。做好信息安全和保密工作,根据国家信息安全等级保护的要求,完善信息系统综合防护体系建设。

(六)坚持勤俭办学大力推进节约型校园建设

近几年,我省高校经费稳步增加,但同事业发展需要相比, 经费不足的问题仍然存在。高校要既要注重“开源”,更要注意 “节流”。实现高等教育现代化,高校需要用钱的地方很多,收支矛盾凸显。我们在争取加大投入的同时,一定要牢固树立勤俭办教育的理念,不该花的钱坚决不花,能少花的钱尽量少花, 把有限的资金用在刀刃上。要进一步强化预算的刚性约束,优化支出结构,压缩一般性支出,科学编制事业发展规划,严格 控制基建规模,用更多的财力保障学校内涵建设。要牢固树立勤俭办学理念,大力推进节约型绿色校园建设。五中全会提出, 绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。从教育的视角出发,绿色教育是要用绿色发展理念,让教育立足于生命的原点,倡导使用环保教材、师生摄取绿色食品、 供给卫生水源、校园建筑使用环保材料。坚持绿色发展理念, 要认真贯彻落实教育部《关于勤俭节约办教育建设节约型校园 的通知》和省教育厅《江苏省高等学校厉行节约反对浪费的有 关规定》。各高校要结合实际,按要求制定本单位实施细则。 在教学实验、科学研究、行政办公、基建后勤以及出国考察、 会务接待、资产配置等各方面,建立健全促进节约的规章制度, 在节约用水、节约用电、节约粮食、节约办公用品、节约经费等环节制定具体实施办法,严格开支标准,控制各项经费支出, 形成有利于节约的制约和激励机制。要加强宣传教育,培育节约型校园文化。在广大师生员工中大力开展艰苦奋斗、勤俭节约的宣传教育活动,努力形成“崇尚节约、摒弃浪费”的校园文化风尚,注重生态教育,努力建设资源节约型、环境友好型校园,推动形成绿色发展方式和生活方式,以实际行动推进节约 型绿色校园建设。

(七)加强队伍建设,努力打造高素质财会队伍

各高校要按照《教育部关于加强直属高校直属单位财务队伍建设的意见》(教人〔20146 号)要求,高度重视财会队伍建设,充分尊重财会工作的专业性、特殊性,将财会队伍建设纳入学校专业人才建设规划,切实提高专业化水平。今年,我厅将会同省财政厅出台《关于加强省属高校财务队伍建设的意见》,在当前的经济新常态下,进一步加强高校财务队伍建设, 强化财经工作管理和监督、提升教育治理能力现代化水平已迫在眉睫。首先要积极配合上级主管部门做好总会计师委派工作, 并依照《会计法》规定的资历条件和忠于职守、坚持原则、熟悉业务、廉洁奉公等条件,选好用好财务机构负责人。已经设置总会计师的高校,应严格执行教育部、财政部制定的《高等 学校总会计师管理办法》和我省的相关制度,依法保护总会计师的职权不受削弱和侵害,充分发挥总会计师在学校财经工作中的作用,提高财务和资产管理专业化水平,并承担相应的领导和管理责任。其次加强财务人员配备和规范管理。要按照《会计法》和《行政事业单位内部控制规范(试行)》不相容岗位相分离和相互制衡的要求,配齐配足财会人员,原则上按教职工人数 1.5-3%的比例,并按事业发展需要动态调整,以确保财务工作正常开展。有计划地补充骨干力量充实管理队伍,防止出现人员断层现象,配备的财务、资产等部门负责人应具有相关专业背景。学校所有财务人员必须按《会计法》要求持有会计人员上岗资格证书。第三提升财务队伍综合素质和能力。科学制定财务骨干人才培养培训方案,有计划、有目的的安排骨 干人才在不同岗位、不同部门之间轮岗交流。充分发挥财务队伍的管理会计作用。各高校应积极遵照《财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的要求设置管理会计岗位、培养管理会计人员,发挥管理会计在推动高校加强治理、激发管理活力、增强价值创造力、加强预算绩效管理和决算分析评价、促进管理效益发挥等方面的作用。树立“向管理要效益”、“向管 理要资源”的理念,完善财务会计和管理会计体系建设。第四建立绩效评价和奖励机制。教育主管部门将定期对各高校的财务队伍建设及运行情况进行检查和考核,并将考核结果作为高校 绩效考核的依据。在提高资金、财产、物资的使用效果或防止损失浪费,在理论上和实际上做出重大贡献者给予精神鼓励或物质奖励。财务人员要诚实、敬业、守信,坚决维护教育改革发展的大局和学校整体形象及个人声誉,坚守职业道德底线。 加强学校财会队伍党风廉政建设、工作作风建设和财务部门文化建设,建设一支业务精湛、视野开阔、作风过硬的教育财务队伍。

同志们,高校财务管理工作使命光荣,责任重大。我们一定要把握新常态、明确新任务,以努力办好人民满意的高等教育为目标,进一步解放思想,深化改革,努力开创高校财务工 作新局面,为推动我省高等教育事业持续、健康发展,服务“强富美高”新江苏建设和实现省域现代化作出新的、更大的贡献。



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